14 — 15 февраля в Калуге состоялся Сход жилищного актива, обсудивший важнейшие для граждан страны жилищные вопросы

От лица ГИГо в ходе мероприятия выступили Митюшин С., Фролов А. Помимо многих очень интересных и нужных идей, представленных иными участниками выступлений, мы также озвучили ключевые текущие недостатки, которые во многом и предопределяют тенденции снижения безопасности в ЖКХ. Соответствующее обращение ГИГо — СКАЧАТЬ ЗДЕСЬ

14 — 15 февраля в Калуге состоялся Сход жилищного актива, обсудивший важнейшие для граждан страны жилищные вопросы: «Жилищная реформа. Оценка текущей ситуации в жилищно-коммунальной сфере. Отраслевая дорожная карта комплексного развития». Целью мероприятия стало обсуждение нарастания негативных событий в жилищной сфере, в том числе череды аварий, вызвавших гибель граждан, социально-экономических последствий роста тарифов, введения новых сборов и платежей в жилищной сфере, обсудили положения готовящейся «Стратегии развития в жилищно-коммунальной сфере на период до 2030 года».

В Сходе приняли участие собственники жилья, представители жилищных объединений и управляющих жилой недвижимостью центральных регионов России, Председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по жилищному и коммунальному хозяйству Андрей Широков, члены Комитета ТПП РФ по ЖКХ и экономике недвижимости, Совета ТПП РФ по саморегулированию профессиональной и предпринимательской деятельности отраслевые специалисты по ВДГО/ВКГО, обращению с ТКО, технического учёта объектов недвижимости.

Председатель Комитета ТПП РФ по жилищному и коммунальному хозяйству

А.В. Широков с докладом «Основные тенденции и задачи отраслевого развития на период до 2024 года»

Участники Схода жилищного актива проанализировали ход реформы в ЖКХ и состояние дел в жилищной сфере с момента принятия «Стратегии развития ЖКХ РФ до 2020 года» (постановление правительства №80-р от 26.01.2016) и создания министерства строительства и ЖКХ. А также качество исполнения положений Стратегии и динамику отраслевых изменений с момента проведения I Всероссийского съезда представителей объединений собственников жилья, состоявшегося 26 апреля — 30 мая 2016 года в городе Москве.

Сход организован главным редактором калужской газеты

«За правду и справедливость», многолетним депутатом законодательного собрания Калужской области, признанного специалиста в жилищном самоуправлении В.А. Горбатиным

Было подчеркнуто, что в настоящий момент страна живёт по двум стратегиям в жилищной сфере:

1. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в РФ на период до 2020 года (Стратегия 1).

2. Стратегия развития жилищной сферы РФ на период до 2025 года (Стратегия 2).

На основе анализа текстов стратегий можно сделать вывод, что документы разрабатывались в министерстве строительства и ЖКХ различными группами влияния, между собой практически никак не связаны. Стратегии не синхронизированы по целям, задачам, срокам исполнения, по ключевым параметрам, показателям, источникам финансирования, механизмам исполнения и по ответственным исполнителям, старым и новым указаниям руководства страны.

6 февраля секретарём Совета безопасности РФ Николаем Патрушевым в ходе совещания по вопросам стратегического планирования было отмечено: «На фоне значительного количества принимаемых документов стратегического планирования их единая архитектура не выстроена, отсутствует стратегия социально-экономического развития страны. Документы характеризуются отраслевой изолированностью, отсутствием стратегических ориентиров для бизнеса и регионов, и практически не используются в процессе выработки и принятия решений».

Руководитель компании АИС24 С.С. Илюнин с докладом «Автоматизация информационных процессов отраслевого развития в ЖКХ. Цели и задачи»

Данную оценку участники Схода в полной мере отнесли к двум жилищным «Стратегиям».

В целом, участники Схода жилищного актива поставили низкую оценкупрактическим итогам реализации положений «Стратегии развития ЖКХ до 2020 года»

Стратегия 1 не смогла ответить на ключевые отраслевые вызовы, не решила необходимых задач, а некоторые из проблем серьёзно усугубила:

I. В отношении собственников жилья — потребителей ЖКУ и их объединений

— раздел Стратегии «развитие институтов жилищного самоуправления, создание условий для повышения активности и ответственности собственников жилья посредством развития форм самоуправления граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства в форме Советов МКД, ТСЖ, ТСН, ЖК, ЖСК» оказался не только не реализованным в декларируемом виде, но и возникли новые угрозы жилищным объединениям и жилищному профессиональному  управлению в виде фискальных, административно-штрафных и административно-организационных устойчивые тенденции деградации ;

— действующая Стратегия 1 в своих целях не отразила и не предложила решений по исполнению положений статей Конституции РФ, гарантирующих право граждан России на жилище, защиту имущественных прав, свободы создания и поддержки жилищных объединений, свободы предпринимательской деятельности;

— структура затрат по приобретению жилищного блага в России (реализация конституционного права на жилище) в условиях устойчивого падения за последние 5 лет доходов граждан продолжает обрастать всё новыми видами сборов, налогов, взносов, платежей. Стоимость реализации конституционного права на жилище в России растёт опережающими инфляцию величиной и темпами. Для жителей большинства регионов страны размер совокупной платы за содержание жилья и приобретение коммунальных ресурсов стал непосильной ношей. Субсидии на ЖКУ не компенсируют расходы домохозяйств, задолженности нарастают.

Несмотря на ухудшающиеся экономические условия, в качестве приоритета федеральной жилищной политике выбрано ипотечное кредитование.

Обзор практики взыскания с граждан т.н. «задолженностей за ЖКУ», приёмов и методов работы судебных приставов и коллекторов у граждан России вызывает оцепенение.  

II. В отношении профессиональных участников сферы управления и эксплуатации жилья

— произошла системная подмена контрольно-надзорных функций, полномочий и приоритетов в жилищной сфере от защиты жилищных прав граждан и надзора над техническим состоянием объектов недвижимости и коммунальной инфраструктуры на административные и экономические санкции к организациям в жилищной сфере (за малозначительные и второстепенные нарушения, как, например, «нераскрытие информации» или по «жалобе жильцов»);

Руководитель Центра экологических инициатив В.С. Кузнецов с докладом

«Система управления коммунальными отходами на основе раздельного сбора с участием малых и средних предприятий»

— практическая реализация жилищной регуляторной политики приобрела ярко выраженный административно-штрафной, репрессивно-карательный характер с экономически необоснованными тарифами и разбалансированными требованиями к жилищным организациям по всем основным отраслевым направлениям и критериям. Данная реформа не только не улучшила состояние дел, но как результат, число и тяжесть аварий и катастроф в жилищной сфере, в том числе с гибелью людей стремительно растёт;

— 294-ФЗ о защите прав предпринимателей в жилищной сфере не применяется. Несмотря на неоднократные прямые указания Президента, председателя правительства и министерства экономического развития, требования «дорожной карты» о реформировании контрольно-надзорной деятельности (КНД) и переходе её на риск ориентированный подход, минстройЖКХ в жилищно-коммунальной сфере последовательно и целенаправленно игнорирует.

Гигантские штрафные санкции в отношении управляющих и жилищных объединений, достигшие 3,5 млрд ₽, изымаемые из статьи «содержание ОИ», фактически являются очередной неэффективной фискальной мерой, не улучшающей состояние жилищного фонда

— должносные лица органов государственного жилищного надзора и муниципального контроля от ответственности за непрофессиональные, умышленные и/или непреднамеренные ошибки, действия или бездействия в соответствии с вновь принятым положением о ГЖИ полностью освобождены. Координацию остальных органов КНД (Ростехнадзор, газовая служба, СЭС, лифтовые спецорганизации, МЧС, экологический надзор) в жилищной сфере ГЖН не осуществляет.

III. В области технического регулирования, технического обследования, технической инвентаризации, учёта и санации жилищного фонда

— состояние МКД и дворовых территорий, несмотря на опережающий рост тарифов и введение новых видов сборов (взносы на капремонт, налог на недвижимость, платные парковки, штрафы, экологические сборы и пр.), продолжает ухудшаться;

 Руководитель управляющей компании «Курчатовская», город Москва, Н.А. Бабич с докладом «О ситуации в сфере профессионального управления МКД. Причины деградации малого и среднего предпринимательства в жилищной сфере

— так и не удалось создать самодостаточную систему санации многоквартирных домов с активным вовлечением и стимулированием собственников жилья и их объединений к обновлению домов с активными мероприятиями ресурсоэнергосбережения.

— федеральное правительство оказалось вынужденным вновь продлять деятельность не самой эффективной госкорпорации — Фонда реформы ЖКХ с выделением 300 ₽ млрд бюджетных средств на очередной этап «ликвидации ветхого и аварийного жилья».

Между тем, программы КР ОИ в регионах реализуется с низким качеством, отчитаться за потраченные средства путём пообъектной отчетности в объёме восстановительной стоимости ни Фонд реформы ЖКХ за предыдущие годы, ни региональные операторы в текущем периоде не могут. А это средства, исчисляемые в объёме более одного триллиона рублей.

— институт технического обследования и учёта, кадастрового учёта и регистрации прав в отношении общего имущества в МКД как единых объектах недвижимости так и не состоялся, несмотря на создание нормативно-правовой базы и института регистрации прав в виде ГКН и ЕГРП;

информационно-аналитическое обеспечение отрасли до работоспособного состояния не доведено, при этом за некачественные госуслуги БТИ, ГИС ЖКХ, Росреестра стала взиматься необоснованная плата.

 Президент СРО управляющих недвижимостью «Совладение» А.А. Павленко с докладом «Цели и приоритеты реформы в жилищной сфере на современном этапе»

Таким образом, можно констатировать, что реализация положений действующей Стратегии развития ЖКХ привела к кардинальному экономическому снижению уровня доступности жилищно-коммунальных услуг, в целом усложнила и ухудшила условия реализации гражданами конституционного права на жилище.

Управляющий МКД Владимирской области А.Г. Фролов с докладом

«Практический опыт взаимодействия управляющего с РСО и ГЖИ во Владимирской области. Предложения по развитию отношений»

IV. В области тарифного регулирования и налогообложения жилой многоквартирной недвижимости

4.1. Тарифное регулирование

— необходим пересмотр структуры, принципов и механизмов тарифо- и ценообразования в коммунальной и жилищной сферах, устраняющих содержательные, правовые и экономические коллизии, диспропорции и искажения:

а) коммунальный ресурс/коммунальная услуга;

б) «инвестиционная составляющая» в тарифе;

в) функции квалифицированного заказчика/ независимого контролёра/измерителя объёма и качества ЖКУ;

г) порядок и принцип формирования платы за содержание и санацию жилья – «нет издержек без добавленной стоимости»;

д) производители коммунальных ресурсов – гарантирующие поставщики, не имеющие права прекращать поставки;

е) жилищная сфера основана на конкурентных принципах — монополии должны изначально поставлены в подчинённое положение к потребителям и конкурентным сферам деятельности.

4.2. Налогообложение многоквартирной недвижимости

— в настоящее время в сфере налогообложения жилой многоквартирной недвижимости сложилась очевидная правовая и экономическая коллизия, связанная с ошибочной фискальной моделью, в которой за основу расчёта кадастровой стоимости объектов налогообложения приняты жилые помещения, которая не учитывает многих других важных факторов и характеристик объектов недвижимости — величины земельного участка, развитости придомовой инфраструктуры, степени износа, класса энергоэффективности, уровня комфортности и пр. Данная модель является причиной несправедливой оценки недвижимости, не позволяет формировать механизмы мотивации собственников к постоянному улучшению своих домов, по сути превращает их в пассивных наблюдателей за всем, что происходит на пределами «жилого помещения»;

— предстоит пересмотр налоговой системы в области многоквартирной недвижимости в пользу стимулирующей её постоянное развитие (обновление);

— мотивационная модель налогообложения может выглядеть, например, так: чем современнее («моложе») здание (ниже его степень износа) и выше класс энергоэффективности – тем ниже налог на недвижимость. В конечном счёте кадастровая оценка жилых совладений должна с высокой достоверностью отражать технические, географические и физические параметры объектов недвижимости, в чём должны быть заинтересованы сами совладельцы.

V. В области профессиональной подготовки кадров, системы профессиональных  стандартов и квалификаций, оценки соответствия специалистов рынку труда

— несмотря на активное развитие в последние 5 лет системы профессиональных квалификаций и стандартов, в системе подготовки квалифицированных специалистов для жилищной сферы мало что изменилось. Совокупное число выпускаемых специалистов в области жилой недвижимости в системе высшего образования всех вузов страны не превышает 350 — 400 человек в год, при этом остаются работать по специальности не более 15-18%. Связано это с крайне низким уровнем престижности профессии управляющего жилой недвижимостью, большим негативом, формируемым преимущественно системой отраслевого административного управления и средствами массовой информации.

Руководитель Гильдии инженеров газового оборудования С.Г. Митюшин с докладом «Комплексные меры по обеспечению безопасного газоснабжения в жилищной сфере»

VI. В области информационно-аналитического обеспечения отраслевого развития в жилищной и коммунальной экономических сферах

— принятие рациональных и эффективных управленческих и регуляторных решений  в отрасли может основываться только на объективной и достоверной информации о состоянии дел в подотраслевых сегментах. Такие базы данных формируют региональные и муниципальные системы, поставщики информации которых не обладают достаточной и технической квалификацией и правовыми компетенциями для объективной идентификации и верификации данной информации.

Институт сертифицированных инженерных и учётно-инвентаризационных специалистов находится в глубоком кризисе. Он также подлежит полноценному восстановлению.

****************

С целью экстренного прекращения негативного развития ситуации в жилищной и смежных сферах, в порядке предложений в новую «Стратегию…», участники Схода поддержали:

1. Создание постоянно действующего органа Схода жилищного актива в виде консультативно-экспертного совета (КЭС), для подготовки и направления предложений ответственным должностным лицам. Участие в Совете осуществляется на добровольной инициативной основе.

2. Считаем необходимым ключевыми направлениями преобразований :

2.1 Провести ревизию действующего жилищного и смежного законодательства с приведением его в соответствие с Конституцией РФ в части безусловной защиты жилищных прав и интересов граждан и экономических свобод субъектов хозяйственной деятельности в жилищной сфере.

2.2. Разработать систему мер поддержки и социально-экономического стимулирования собственников жилья, потребителей ЖК-услуг, жилищных объединений и профессиональных участников жилищной сферы.

2.3. Провести реформу контрольно-надзорной деятельности в жилищной сфере с установлением в качестве безусловного приоритета в функциях  и должностных обязанностях защиты жилищных прав граждан, безусловного обеспечения жилищной безопасности на основе риск ориентированного подхода.

*******************

Таким образом, в текущих условиях возникла острая потребность в системной оценке состояния дел в жилищной и смежных сферах, проведении комплексной ревизии жилищного и смежного законодательства, согласования позиций в отношениях между собственниками – как квалифицированными заказчиками услуг, их жилищными объединениями и профессиональными участниками жилищной сферы, определения приоритетных направлений кардинального изменения регуляторной политики и административной практики в жилищной и коммунальной сферах, выработки перспективных отраслевых решений.

Со всей очевидностью назрела неотвратимость целостной перезагрузки модели отношений и институтов в жилищной сфере с опорой на повышение активности, поддержку инициативы и повышение ответственности самих собственников, особенно в условиях выбранных государственных приоритетов по обеспечению граждан ипотечным жильём, и, значит, прогнозного роста доли частного жилья в собственности граждан.

Делать это предстоит с опорой на институт совместного владения объектами жилой недвижимости как едиными земельно-имущественными комплексами, их жилищные объединения как квалифицированных заказчиков ЖКУ и профессиональных управляющих жилой недвижимостью.

Государство из надзирателя, фискала и карателя в жилищной сфере должно превратиться в умного и надёжного партнёра.

Презентация Ю.В. Павленкова *Основы Стратегии развития ЖКХ до 2030 года – семь шагов к жилищному благополучию граждан России*

Предложения Схода жилищного актива направлены Председателю комитета ТПП РФ по ЖКХ А.В. Широкову.

Добавить комментарий